我國保安服務(wù)業(yè)從無到有，從小到大，現(xiàn)已成為國家和社會防控體系中的重要組成部分，在預(yù)防犯罪、維護(hù)社會安全、消除災(zāi)害事故、保障個體與群體的合法權(quán)益等方面起著重要的作用。

特別是《保安服務(wù)管理條例》施行以來，全國各類保安服務(wù)公司在數(shù)量上急劇增長，市場競爭逐步加劇，原來平靜的保安服務(wù)市場突然間“熱鬧”起來。迫于市場競爭壓力，保安服務(wù)公司開始通過強(qiáng)化管理、提升服務(wù)來打造品牌，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，在一定程度上促進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是在“繁榮”景象的背后，由于市場尚不成熟、競爭機(jī)制尚不健全、制度規(guī)范仍不完善，導(dǎo)致保安服務(wù)公司不公平競爭、不均衡發(fā)展等問題依然存在。

一、保安服務(wù)市場的現(xiàn)狀。

我國堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和繁榮的市場經(jīng)濟(jì)是保安服務(wù)業(yè)生存和發(fā)展的立足點，社會的發(fā)展需要保安服務(wù)業(yè)。保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅優(yōu)化了服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕了社會的就業(yè)壓力，在緩解公安機(jī)關(guān)警力不足、協(xié)助維護(hù)社會治安、增強(qiáng)社會治安綜合治理等方面也發(fā)揮了重要作用，同時滿足了社會不同層次人群對安全保障服務(wù)的需求。在保安服務(wù)市場發(fā)展的同時，我們也應(yīng)該意識到我國保安服務(wù)市場形成較晚，專業(yè)化程度低，科技含量不足，服務(wù)范圍狹窄，再加上行業(yè)市場規(guī)范和監(jiān)督不到位，一直面臨著一些急需解決的問題。

目前，我國保安從業(yè)人員主要以城市下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以及待業(yè)青年等為主，年齡層次差異較大，文化素質(zhì)相對較低，思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，這就導(dǎo)致了整體素質(zhì)不高。很多保安服務(wù)公司出于降低企業(yè)成本的考慮，錄用的保安員未能經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，保安員對崗位職責(zé)、專業(yè)知識、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法律法規(guī)都不甚了解，上崗后的崗位資格培訓(xùn)也得不到有效落實，這必定會影響到保安服務(wù)公司的形象，也會制約企業(yè)提升服務(wù)層次，提高服務(wù)質(zhì)量的構(gòu)想。久而久之，整個保安服務(wù)市場也會受到影響，長期處于一種低層次、科技含量低的服務(wù)范疇，嚴(yán)重阻礙了市場的健康發(fā)展。

二、保安服務(wù)市場存在的主要問題。

一是保安服務(wù)市場發(fā)展不完善。我國現(xiàn)代意義的保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代改革開放時期，1984年12月，深圳蛇口成立了全國第一家保安服務(wù)公司。1985年1月，全國政法工作會議明確提出“借鑒國外經(jīng)驗，在大中城市創(chuàng)建保安服務(wù)公司”。2000年2月，公安部制定下發(fā)《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，對保安服務(wù)公司的性質(zhì)，經(jīng)營范圍和管理體制等做出了明確規(guī)定。2010年1月，國務(wù)院頒布實施《保安服務(wù)管理條例》，對于規(guī)范我國保安服務(wù)業(yè)的管理，促進(jìn)其發(fā)展具有重要意義?！稐l例》的頒布實施，市場的開放，各地新注冊成立的保安服務(wù)公司如雨后春筍“蜂擁”而起，放開后的保安市場打破了原來公安機(jī)關(guān)開辦保安服務(wù)公司“一家獨大”的壟斷局面，但是一些新成立的保安服務(wù)公司由于企業(yè)規(guī)模小、管理水平和理念落后，社會責(zé)任感和大局意識不強(qiáng)，市場競爭力和抗風(fēng)險能力不足，給整個保安服務(wù)市場帶來諸多問題。加上保安服務(wù)市場配套法律法規(guī)不完善，監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)管作用時很難找到對應(yīng)的法規(guī)制度，監(jiān)管工作存在諸多難題。目前最大的問題是低價競爭，而低價競爭導(dǎo)致的結(jié)果是壓縮成本，從而導(dǎo)致培訓(xùn)跟不上，服務(wù)質(zhì)量保證不了。這種不公平競爭正在擾亂整個保安市場秩序，而且對行業(yè)的誠信度造成了惡劣影響。

二是保安服務(wù)公司創(chuàng)新能力弱、專業(yè)化程度低。我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過36年發(fā)展，尚未形成主業(yè)突出、服務(wù)理念和技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代安保服務(wù)品牌，經(jīng)營模式仍以人防為主，技防、押運(yùn)、犬防為主，利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的智防相對薄弱，服務(wù)范圍多限于門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、秩序維護(hù)等，不能適應(yīng)新形勢下市場對隨身護(hù)衛(wèi)、安全咨詢等保安服務(wù)專業(yè)化、品牌化的要求。特別是自招保安單位，由于缺乏規(guī)范的管理機(jī)制，上崗人員年齡偏大，專業(yè)素質(zhì)偏低，在一定程度上影響了行業(yè)形象，造成了保安人員社會地位不高的現(xiàn)狀。更有甚者，一些規(guī)模較小的保安服務(wù)公司，在經(jīng)營和管理上“偷工減料”，發(fā)展上“得過且過”，給保安服務(wù)市場直接帶來很多問題，無形中擾亂了正常的市場秩序，發(fā)展之路也會越走越窄。雖然也有專門提供武裝押運(yùn)、智慧工地、平安醫(yī)院、平安學(xué)校等職能解決方案的特色化保安服務(wù)公司，但數(shù)量少、沒有形成市場影響力，而在安全調(diào)查等專業(yè)領(lǐng)域大多還是空白。

三是保安隊伍不穩(wěn)定，“三低一高”現(xiàn)象普遍。我國保安服務(wù)隊伍長期存在收入低、地位低、素質(zhì)低、流失率高的問題，高水平專業(yè)人才缺失嚴(yán)重，管理和服務(wù)水平偏低。造成這些方面的因素很多，歸結(jié)起來就是工作環(huán)境差，待遇低，工作時間長，個人發(fā)展空間有限等，最終使隊伍不穩(wěn)定，影響了在社會治安防控體系中作用的發(fā)揮。沒有一個良性競爭的市場，沒有一個追求高端發(fā)展的目標(biāo)，沒有一道堅強(qiáng)有力監(jiān)管監(jiān)督的門檻，保安服務(wù)市場的亂象很難改變，保安隊伍“三低一高”的問題很難解決。

三、如何培育健康有序的保安服務(wù)市場。

一是完善法律法規(guī)，加大行業(yè)監(jiān)管。從政府層面來說，還要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)類型的保安服務(wù)公司依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同樣受到法律法規(guī)的保護(hù)，這是建立和培育健康有序的保安服務(wù)市場的基礎(chǔ)。就目前的情況看，僅有的《條例》及相關(guān)行政法規(guī)顯然是不夠的，必要時應(yīng)考慮將其上升為法律，建議相關(guān)部門盡快研究制定保安服務(wù)管理法規(guī)，為建立和培育健康有序、公平統(tǒng)一的保安服務(wù)市場提供法律支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度、制度建設(shè)和動態(tài)監(jiān)管，建立健全保安服務(wù)監(jiān)管體系，切實維護(hù)好保安服務(wù)市場秩序，以保障保安服務(wù)市場健康有序發(fā)展。抵制和打擊保安服務(wù)業(yè)的不正當(dāng)競爭，必須與建立合理有序的市場競爭秩序相結(jié)合，公安機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、保安服務(wù)公司、自招保安單位共同努力、齊抓共管、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的制度。

二是制定行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律。沒有規(guī)矩不成方圓，建立健康有序的保安服務(wù)市場，除依照法律法規(guī)外，行業(yè)規(guī)范這個“家法”也非常重要。監(jiān)管機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會是保安服務(wù)公司的“一家之長”，其工作的出發(fā)點是整個行業(yè)，所制定的各類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也基于行業(yè)整體和長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。監(jiān)管機(jī)關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會應(yīng)深入開展調(diào)研，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定規(guī)范可行，具體明確的保安行業(yè)準(zhǔn)則、市場公約等，使行業(yè)自律“有法可依”，引導(dǎo)和約束保安服務(wù)公司公平參與市場競爭。行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會最重要的職能作用，是行業(yè)圍繞軌道正常運(yùn)行的“向心力”。保安協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮好這個職能，干預(yù)并遏制行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭等“偏離軌道”的行為。要認(rèn)真督促保安服務(wù)公司依照行業(yè)規(guī)則參與保安服務(wù)市場競爭，糾治哄抬或壓低服務(wù)價格、靠關(guān)系拉客戶甚至商業(yè)賄賂、提供虛假資質(zhì)等不公平、違法違規(guī)的競爭行為。保安協(xié)會應(yīng)該在行業(yè)內(nèi)大力宣揚(yáng)遵紀(jì)守法、公平競爭、誠實守信的道德風(fēng)尚，并將這種無形力量轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守法律和行為規(guī)范的行動。一旦保安服務(wù)公司經(jīng)營者具備了良好的商業(yè)信譽(yù)和正確的商業(yè)道德價值觀，這些企業(yè)就會自覺、主動地遵守公平、公正的市場競爭，積極參與健康有序保安服務(wù)市場的共建。

三是提升從業(yè)素質(zhì)，打造服務(wù)品牌。當(dāng)前，隨著保安服務(wù)市場全面放開，保安隊伍的數(shù)量迅猛增長，但保安員的素質(zhì)技能滯后于社會發(fā)展要求，這是社會客觀環(huán)境的真實反映。為規(guī)范保安服務(wù)市場，提高保安員素質(zhì)，建議可以與教育部門聯(lián)合，在職業(yè)院校中有計劃、有步驟地開設(shè)保安專業(yè)和保安課程，以充實保安員隊伍，提升保安員素質(zhì)。規(guī)范保安員培訓(xùn)，嚴(yán)格依照《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對不同專業(yè)不同等級的保安員進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格獎懲，建立促進(jìn)保安職業(yè)穩(wěn)定的激勵機(jī)制，通過不斷提高保安員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力，努力打造一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的保安隊伍。我們要從傳統(tǒng)保安服務(wù)逐步向中高端服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高保安服務(wù)的科技含量。保安服務(wù)公司要根據(jù)市場需要，加大企業(yè)自主研發(fā)能力，特別是在智能安保方面的相關(guān)產(chǎn)品，全力打造現(xiàn)代化人工智能技術(shù)，助力智慧城市建設(shè)。隨著國家“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，越來越多有實力、有魄力的保安服務(wù)公司緊抓發(fā)展機(jī)遇，走入國際市場，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的國際化、品牌化。

四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立誠信體系。保安監(jiān)管部門要嚴(yán)格依照《條例》及其實施辦法要求，認(rèn)真審核申辦保安服務(wù)公司的各類材料，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭上凈化保安服務(wù)市場。建立和培育健康規(guī)范、公平競爭的保安服務(wù)市場離不開誠信征管體系的建立。當(dāng)前我國保安服務(wù)市場正處于快速發(fā)展期，信用缺失在一定程度上阻礙了保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。人無信不立，企業(yè)無信則無法立足市場。建立現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)市場誠信征管體系，推動設(shè)立保安市場紅黑榜制度，是當(dāng)前培育健康規(guī)范、公平競爭的保安服務(wù)市場的有效手段。

總之，我國保安服務(wù)業(yè)相比于發(fā)達(dá)國家起步較晚，但伴隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也得到了飛速的進(jìn)步。尤其是“一帶一路”倡議的提出，更是給保安服務(wù)業(yè)帶來了無限的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在政府、監(jiān)管部門和保安服務(wù)公司的共同努力下，保安服務(wù)市場將會越來越法制化、正規(guī)化。只要多方面共同合作，促使保安服務(wù)公司更加專業(yè)化、國際化，能夠提供更多高端的保安服務(wù)，促進(jìn)自身不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，從而展現(xiàn)出新的活力。當(dāng)每個保安服務(wù)公司都能得到良好的發(fā)展時，保安服務(wù)市場也會更加有序、健康，進(jìn)而推動整個保安服務(wù)業(yè)的向前發(fā)展。（楊毅）